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浙江师范大学构建惩治和预防腐败体系实施办法

发布者:jw发布时间:2013-11-02浏览次数:23


为着力构建与社会主义市场经济体制、高等教育发展和我校建设综合性、高水平、特色鲜明的教学研究型大学目标相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系(以下简称惩防体系),进一步推动我校的党风廉政建设和反腐败工作,根据中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(中发[2005]3号)(以下简称《实施纲要》)和教育部党组《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》(教党[2005]20号)、中共浙江省委《关于印发〈浙江省惩治和预防腐败体系实施意见〉的通知》(浙委[2005]6号文件)精神,结合我校实际,现提出以下实施办法。

一、构建惩防体系的指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想

以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕加强党的执政能力建设,全面贯彻落实科学发展观,坚持从严治党、依法治教、规范管理,坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,师生员工广泛参与的领导体制与工作机制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,把构建惩防体系纳入学校改革发展的总体规划,不断提高各级领导班子、领导干部以及广大师生拒腐防变的能力,为促进学校事业的健康发展,构建和谐校园提供强有力的政治和纪律保证。

(二)主要目标

12007年,根据本办法,将任务分解和落实到各相关单位。全面梳理学校关于党风廉政建设和反腐败工作的各项规章制度。

220082009年,进一步健全反腐倡廉宣传教育格局,建立健全相关制度,明确监督内容、途径和主体,初步建成适应学校改革发展要求的惩防体系的基本框架。

3.再经过23年的努力,使我校的党风廉政建设和反腐败工作系统化、制度化、规范化,建成较为完善的具有本校特点的惩防体系。

(三)工作原则

1.联系实际,服务发展。结合学校实际,遵循教育事业发展规律,坚持多年来反腐倡廉工作的经验,制定具体、可行、有效、便于操作的制度和措施,促进学校反腐倡廉工作科学化、规范化、制度化。

2.标本兼治,惩防并举。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强教育,健全制度,强化监督,依法惩处,进一步加大治本力度,从源头上预防和解决腐败问题,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,优化教育发展和人才培养的环境。

3.总体规划,分步实施。将构建惩防体系纳入学校改革发展的总体规划,着眼长远,立足当前,注重科学合理、系统配套和可操作性,对近期的反腐倡廉任务作出具体安排,对今后若干年的工作进行总体规划,分步实施。

4.突出重点,力求实效。从教育、制度、监督、惩处四个方面入手,进行整体推进,系统构建,把构建惩防体系的总体目标要求与建立健全保持共产党员先进性教育长效机制有机结合起来,与每一个时期、每一个阶段党风廉政建设的目标任务有机结合起来,求真务实,稳步实施。

5.与时俱进,改革创新。认真分析研究新形势下高校反腐倡廉工作新情况、新特点,积极探索解决问题的新途径、新方法,用发展的思路和改革的办法防止腐败,使学校反腐倡廉工作更具全局性、前瞻性、创造性,不断取得新成效。

二、构建惩防体系的主要任务

(一)建立健全教育防范机制

1.建立健全反腐倡廉教育的“大宣教”工作格局和工作制度,把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育工作的总体部署,统一规划,统一要求,统一实施。要统筹学校相关部门的力量,发挥各自优势,形成整体合力,使反腐倡廉教育渗透于师生员工学习、工作、生活等各个方面,贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用等各个环节。

2.加强以领导干部为重点的廉洁从政教育。要在全校处级以上领导干部中重点开展理想信念、从政道德、法律法规、党纪政纪等内容的教育,使之树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,不断增强拒腐防变的能力。要根据不同时期中央和省委反腐倡廉工作的任务要求,有针对性地集中开展相应的主题教育活动。加强理论学习中心组对反腐倡廉专题的学习,每年安排12次,适时召开反腐倡廉理论研讨会,以巩固学习成果,总结经验,推动工作。要把反腐倡廉教育列入干部培训和校、院两级党校的培训、教学计划,时间不少于总学时的十分之一,校、院两级党组织主要负责人每年主讲廉政党课1次。要把党风廉政谈话作为经常性工作来抓,对新提拔任用的领导干部提出廉政要求,对群众反映强烈或有情节轻微错误的干部进行警示。

3.加强教职工廉洁从教教育。按照《教育法》、《教师法》、《高等教育法》以及《高等学校教师职业道德规范》、《中小学教师职业道德规范》的规定和要求,把廉洁教育纳入教职工思想政治工作。要面向全体教职工,大力开展师德师风、学术道德等方面的教育,引导广大教职工自觉履行好职责和义务,做到教书育人,为人师表。进一步加强对“人、财、物”管理部门、岗位工作人员的教育,力求在工作中做到公开、公平、公正。

4.积极开展大学生崇尚廉洁教育。深入贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》,把廉洁教育纳入学校德育体系。坚持在学生党员和学生入党积极分子中开展党性党风和党纪教育,将反腐倡廉教育列入本科生的形势政策课,使学生廉洁教育规范化、制度化、经常化。

5.大力推进校园廉政文化建设。把校园廉政文化建设纳入学校精神文明建设和文化建设整体规划。及时宣传报道反腐败斗争形势和重大举措。坚持正面宣传为主,大力宣传勤廉兼优、开拓进取、奋发有为、勇斗邪恶的先进典型。适时选择刊载一些重大的、典型的腐败案件,既宣传反腐败成效,也教育警示党员、干部。开展丰富多彩的活动普及和倡导廉政精神,形成“以廉为荣,以贪为耻”的良好风尚。

(二)建立健全制度保障机制

1.建立健全决策机制。坚持民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,完善学校党委会、校长办公会议和各学院党政联席会议、机关部门部(处、室)务会议等的议事规则和决策程序,保证重大决策和权力运行科学化、民主化、制度化。建立健全“三重一大”事项集体决策制度,凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用的必须经集体讨论决定。重视决策前的程序制约,建立和完善决策前的预案研究和评议论证等制度。逐步建立决策失误责任追究制度。

2.建立健全干部人事管理制度。认真贯彻中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格选拔任用程序,完善领导干部民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、差额考察、任前公示、定期交流、考核评价等制度,建立学校党委会无记名投票表决中层干部拟任人选制度,建立干部推荐和考察责任制,建立主管人财物等重要岗位的中层主要领导干部的任期制,建立和完善党委讨论干部任用前必须征求纪检部门意见的制度,将领导干部廉洁自律情况和执行党风廉政建设责任制情况纳入考察内容。

深化人事管理制度改革,健全完善教职工奖惩、人才引进、职称评聘、人事评聘等各项制度,建立健全科学合理、客观公正的教职工考核评价机制。

3.建立健全财务管理制度。完善学校预算编制与执行制度,提高预算管理的科学性和合理性。严格执行学校有关财务收支管理和审批规定,健全预算管理和学校财务集中收付制度。严格执行“收支两条线”管理规定,严禁私设“小金库”。完善教学、科研经费、学科建设经费和预算外资金管理制度。严禁进行股票、风险性债券以及其他违规对外投资等行为,建立对大额资金流动的有效监控机制。实行会计委派制,加强对相关单位财务的监管。严格实行“阳光收费”,规范学校各项收费制度,严格执行各类收费规定,任何单位不得私自设立收费项目和标准,对各类收费项目、标准、范围、批准文号及代收代办的收费项目、标准,实行向师生员工公开的制度。建立校内审计规范,完善领导干部经济责任审计、财务收支审计等相关制度,加大对各专项经费的审计力度,保证专项资金的使用效益,进一步做好基建、维修、装饰、绿化等项目的竣工决算审计。

4.建立健全国有资产管理制度。按照资产属性,建立学校经营性资产与非经营性资产分类建帐、分开管理的制度,加强对非经营性国有资产使用、收益、报损以及服务性收入的监管,严格经营性资产的监督与管理。按照国家有关规定,规范校办企业改制和国有产权的转让、处置办法,防止国有资产流失。规范学校固定资产、无形资产使用和管理。

5.建立健全建设工程管理制度。推行建设工程廉政协议制度,对有违规记录的施工建筑企业实行限入。推行由职能部门、法律顾问、计划财务处、监察处参加的重大建设工程合同会签制度,确保合同真实合法,保证资金安全。加强对工程立项、工程招投标、工程变更、施工现场管理、材料采购、资金结算、质量验收等环节的管理工作,实行项目变更会签制度,降低工程成本,提高资金使用效益。

6.建立健全采购管理制度。健全学校招投标管理办法,进一步规范基建工程、仪器设备、图书教材、大宗物资、维修装饰、绿化工程、药品、医疗器械、旅游保险等招投标管理办法,严禁领导干部利用职权违规干预或插手各项招投标工作。积极推行由职能部门、法律顾问、计划财务处、监察处参加的重大项目合同会签制度,确保合同真实合法,保证资金安全。实行招投标市场廉政准入制度。加强对计划、采购、验收、付款等环节的管理工作,实行项目变更会签制度。严格执行产品质量标准和要求,对违反合同的情况,坚决予以处罚,以维护合同的严肃性和学校的利益。切实加强验收工作,建立采购工作失职追究制度。

7.建立健全招生考试录取制度。继续推进“阳光招生”,凡涉及招生政策、计划、程序、办法、结果和咨询服务、投诉举报方式等信息必须公开,接受社会和考生的监督。在招生考试、录取过程中不得随意更改已公布的各项规定和承诺,规范招生计划的调整和使用制度,完善本科生、成教生网上录取的监督管理制度和研究生免试推荐、考试录取的办法。完善学校各类考试的试卷保密和考试巡查制度,严格命题、组考、阅卷、成绩处理等环节的管理,实行考试工作责任制。

8.建立健全学术道德规范。加强学术诚信机制建设,规范学术行为,制订我校学术道德规范以及对学术不端行为的处理办法,纠正学术科研、职称评审等工作中存在的不正之风,严禁学术造假等徇私舞弊行为。

9.建立健全领导干部廉洁自律的相关规定。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》以及领导干部个人重大事项报告制度、收入申报制度、礼品登记上交制度和回避制度等各项廉洁自律规定。建立健全领导干部职务消费等方面的制度。完善领导干部廉政档案制度。

10.建立健全机关效能建设制度。在校院两级机关部门开展效能建设,逐步建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、绩效考评制等制度。建立投诉、申诉、复议、过错追究等办法。建立和完善建设节约型学校的制度。

(三)建立健全监督制约机制

1.加强和改进党内监督。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员权利保障条例》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》,发展党内民主,逐步实行党务公开,建立和完善党内情况通报和反映制度,健全党内重大决策征求意见制度,完善党员民主测评、民主评议领导干部制度,切实保障党员的知情权、参与权和监督权。完善廉政谈话、诫勉谈话制度,实行民主生活会情况在一定范围内公开的制度。各级党员领导干部要树立表率作用,自觉接受党组织和党员群众的监督。

2.加强民主监督。完善教代会制度,充分发挥校教职工代表大会民主管理和民主监督的作用。建立机关职能部门主要负责人向教代会代表报告工作的制度,支持代表行使监督权,及时督促办理代表提出的议案和建议。建立和完善学院财务收支、院领导廉洁自律等重要情况向院级教代会报告的制度。全面推行校务、院务公开制度,不断扩大和细化公开的范围和内容。充分发挥各民主党派、无党派人士和离退休老同志的作用,健全情况通报和意见征求制度,通过校情通报会等形式,通报工作,征询意见,接受监督。坚持和完善特邀监察员制度,积极开展特邀监察员巡视、调研和检查活动。充分发挥工会、共青团等群众组织的监督作用。充分发挥信访监督作用,畅通和完善信访渠道,办好书记、校长信箱,健全师生信访受理机制,及时采纳师生员工的合理性意见建议。

3.加强纪检监察监督。纪委要严格履行党内监督职责,认真落实中央纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定》,协助党委做好党内监督工作。要强化行政效能监察,对各行政部门及其工作人员执行国家政策法规、学校决策决定等情况进行监督检查,确保学校政令畅通。要进一步加强纠风工作,切实解决损害师生利益的问题。研究制定学院党委(党总支、直属党支部)纪检委员工作制度,积极探索纪检委员作用的途径和方法。

4.加强审计监督。重点加强对财务预决算、财务收支、建设工程项目、科研经费、专项学科经费和后勤集团经济效益等方面的审计监督工作。进一步完善领导干部经济责任体系,开展领导干部任期经济责任审计,把审计结果、审计建议整改情况、领导干部履行经济责任情况作为选拔任用干部的重要依据。

5.强化财务监督。加强对学校经济政策、分配政策、财务预算收支和国家财经法规制度等执行情况的监督检查,强化内部财务的监督和内部会计的监控。重视对全校财会人员的培训和教育,强化对二级财务的指导、管理与监督。针对财务管理中的薄弱环节、师生员工关注的热点问题定期开展财务专项检查。

6.积极发挥其他监督主体和监督渠道的作用。认真贯彻国务院《信访条例》,进一步健全群众信访举报工作机制,构建网上举报平台。建立健全教职工和学生申诉制度,及时解决群众反映的问题。

(四)建立健全查案惩处机制

1.完善查办案件的领导体制和工作机制。建立健全案件查办联席会议和工作协调机制,形成纪检监察、保卫、审计等部门协同办案的合力。加强与司法机关的联系、合作和配合,构建预防职务犯罪工作网络。

2.突出重点查处违纪违法案件。重点查处党员干部特别是领导干部违反政治纪律、贪污受贿、挪用公款、失职渎职、严重违反财经纪律、国有资产流失等案件,严肃查办在招生考试录取、教育收费、基建工程和教材、图书、仪器设备、医药、大宗物资等采购中的违纪违法案件,严肃处理学术造假等行为,纠正损害师生员工利益的不正之风,对顶风作案的要从严惩处。

3.严格依纪依法办案,努力提高办案水平和质量。坚持在法律和纪律面前人人平等,对任何组织和个人的违纪违法行为,都必须依纪依法处理,严格依照法律和纪律规定的程序、要求,做好案件初核、案件调查、案件审理和案件移送等工作,切实做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”,杜绝在办案工作中发生违纪违法行为。

4.发挥查办案件的治本功能。建立“一案两报告”制度,纪检监察部门每查处一起大案要案,要形成案件调查报告和案件剖析报告,分析发案原因,提出整改建议。针对案件中发现的苗头性、倾向性问题,进行专项治理,加强警示教育,发挥“查办一案、规范一面、教育一片”的作用。

三、加强组织领导,保证构建惩防体系的各项任务落到实处。

(一)健全组织领导体制和工作机制。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、师生员工广泛参与的领导体制和工作机制,把建立健全惩防体系纳入学校事业发展的总规划,进行统筹安排,整体推进。校党委成立构建惩防体系领导小组,党委书记、校长任组长,纪委书记任副组长,按照党风廉政建设责任制的要求,学校党政领导班子成员对职责范围内的事项负责。校纪委、监察处要协助党委抓好惩防体系各项任务的落实工作,要加强协调,周密部署,会同各院级党委、学校有关部门有步骤有计划地采取边研究、边试点、边实施、边完善的办法,协调各单位、各部门落实本办法提出的各项任务。要加强调查研究,注重预情分析,重视理论与实践研究,把握工作规律性,积极推动惩防体系的不断完善。各学院党委(党总支、直属党支部)主要领导及各部门负责人为第一责任人。各级党组织要根据本办法提出的各项任务和本单位的党风廉政建设责任制和分工制度,分解责任,本着“谁主管、谁负责”和逐级负责的原则,研究制定落实计划,责任到人,尤其要针对本单位容易滋生腐败和不正之风问题的部位和环节,健全制度,完善管理,从源头上积极预防。

(二)切实强化监督检查和考核评估。各单位要建立构建惩防体系的保障机制,在人员、经费等方面给予支持。学校党委每年将对各院级党委(党总支、直属党支部)落实本办法情况进行抽查,及时总结实施过程中形成的好经验、好做法。各院级党委和有关部门要加强监督,定期检查任务落实情况,切实把本办法提出的各项要求和任务落到实处。根据惩防体系的各项任务,研究、制定和完善评估制度,并对照本办法制定的任务分解和时间安排进程表,坚持每年由各牵头和配合部门自行评估一次,由校纪委每两年组织评估一次,促进惩防体系各项任务的如期完成。领导干部因不履行或不认真履行职责,造成本单位、本部门发生重大经济损失的;或不正之风严重,长期得不到治理,师生反映强烈的;或对自己职责范围内的反腐倡廉工作敷衍塞责,不抓不管,以致发生案件,造成恶劣影响的行为,均应追究单位主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。

(三)不断完善和改进落实惩防体系的相关措施。学校将根据反腐倡廉工作发展变化情况和改革发展进程,不断完善惩防体系,健全相关制度,改进有关措施,学校纪检监察部门和各院级党委要坚持“一年一自查、两年一评估、三年一调整”的制度,总结新做法,创造新经验,取得新成效。